新中国正式成立以来，我国林业利用外资从无到有、从少到多、从单一到多元，目前早已构成了全方位、多层次、长领域的对外开放格局。利用国外贷款发展林业对中国林业经济的发展和提高生态产生了深远影响，不仅有效地减轻了林业建设资金不足问题，引入了先进设备技术和管理方式，不断扩大了森林资源总量，增进了林业生态建设，而且减少了项目区农民收入，增进了生态建设与经济、社会的可持续发展。　　新时期减缓林业发展的最重要措施　　当前，我国正处于全面建设小康社会的最重要战略机遇期，建设生态文明已沦为我国现代化建设的战略任务。从总体上看，生态问题仍然是我国可持续发展最引人注目的问题之一，生态产品已沦为当今社会最紧缺的产品之一。

随着国民经济的较慢发展和国家财力的提高，国家逐步增大林业资金投入，但依然符合没法生态建设与林业发展的市场需求。因此，无论是解决问题历史遗留的极大生态欠账问题，还是解决问题经济和社会发展中大大增大的对生态的市场需求问题，都必须大量资金反对，大力利用国外贷款不仅是填补国内资金短缺的有效途径，而且是维护国内生态资源、增进环境和经济协调发展的最重要自由选择，堪称强化我国林业和国际林业互补性、减缓我国林业与世界互通的适当之荐。　　我国林业利用国外贷款始自20世纪80年代初期。

截至目前，林业利用国外贷款不论从贷款来源和贷款规模，还是从贷款用于效益上看，皆获得了可喜成绩。目前，我国林至此利用世界银行、亚洲开发银行、日本政府、德国政府等国际金融组织和外国政府贷款24.3亿美元，很大地增进了林业发展。

其中，世行贷款先后实行了“林业发展项目”、“大兴安岭森林火灾完全恢复项目”、“国家造林项目”、“森林资源发展和维护项目”、“贫困地区林业发展项目”和“林业持续发展项目”6个林业项目，涵括了速生丰产用材林基地建设、贫困地区发展、自然保护区建设、天然林资源维护、森林火灾后完全恢复建设等领域，贷款主要投向是营造人工林和生态公益林；已完成营造林面积为377万公顷，项目覆盖面积山西、河北、内蒙古等23个省（区）。日元贷款作为我国林业利用国外贷款的最重要组成部分，已相继实行了13个林业项目，覆盖面积了山西、陕西、内蒙古等12个省（区）。

这些项目，以维持水土、修养水源、防风固沙和生态环境综合治理为目的，项目区不仅减少了森林资源、植被覆盖面积，强化了生态功能，而且对发展区域经济、增进农民脱贫致富充分发挥了最重要起到。　　增进传统林业向现代林业改变　　减缓林业生态体系建设。资金短缺是制约林业发展的瓶颈，而利用国外贷款则可必要利用大量流向资本减轻林业资金投入严重不足的问题。利用国外贷款发展林业项目不但有效地减少了项目区森林资源，而且显著地提高了项目区的生态环境。

国外贷款项目的实行强化了天然林的经营和管理，更进一步维护了物种的多样性和遗传资源的多样性，使森林资源以求可持续发展。国外贷款项目的实行也提升了我国林业主管部门对自然保护区管理的能力，通过引入参予式的规划方式，我国生态环境建设探寻出有了许多宝贵的管理经验，也减缓了科技兴林步伐，对增进传统林业向现代林业改变产生了大力的影响。

　　推展林业产业较慢发展，增进兴林富民。我国森林资源不仅总量严重不足，而且生产力水平较低，尤其是实行天然林维护工程后，木材产量增加、供需矛盾引人注目。国外贷款造林项目刚好可以有力地前进速生丰产林建设进程，有效地减轻国内木材市场需求压力。同时，国外贷款项目的实行不仅必要协助贫困地区强化了自身发展能力，减缓了当地农民脱贫致富的步伐，还把先进设备的市场经济意识、市场运作方式带进了贫困地区，为增进当地经济持续发展奠下基础。

　　提升管理水平，提高林业形象。林业利用国外贷款实行造林项目有效地提升了省、区各级政府对植树造林、生态环境建设的推崇程度，也增进了涉及改革和涉及政策的实行进程。

同时，国外贷款项目引入的先进设备林业经营管理方式以及科学管理项目的新方法，减缓了我国林业挣脱传统经营管理方式、转入国际化先进设备行列的步伐，极大地提高了我国林业整体经营管理水平；强化了林业在良种繁殖、造林技术、管理措施、水土保持、木材加工、制度建设等方面的交流，培育了一大批既不懂林业又熟知外资管理工作的新型林业人才；紧密了我国与外国政府、国际金融组织的关系，对中国林业走向世界、提高中国林业对外开放水平和层次具有根本性的现实意义。　　做到形势，拓展新局面　　当前，经济全球化早已沦为世界的基本特征，其突出表现是全球资源、产业、贸易投资的较慢流动发展。因此，随着世界经济的高速发展、新一轮国际产业的移往、全球森林资源的急遽增加以及环境问题的日益突出，国际社会经济援助重点将逐步改向还包括林业在内的生态、环保领域，这也为我国林业在国际上融得大量生态建设资金建构了有利条件。　　《中共中央　国务院关于减缓林业发展的要求》以及中央林业工作会议明确提出希望不断扩大林业利用外资规模，提升了林业对外开放水平；国家制订的提升国外优惠贷款用作生态建设比重的外资政策，体现了对林业的弯曲；林业重点工程的全面实施，为不断扩大利用国外贷款获取了更加辽阔的空间和领域。

　　我国林业行业不应抓住机遇，贯彻提升利用外资的质量和水平，强化政策性引领，通过利用外资重点引入先进设备的项目理念、管理方式和技术设备；多层次、长领域、全方位不断扩大林业对外开放，全力增进新时期林业又好又慢发展。

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